《宿遷市人民防空工程建設規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）經(jīng)宿遷市人民政府五屆五十八次常務會議審議通過，以宿遷市人民政府令第3號公布，自2020年7月1日起施行?！兑?guī)定》的出臺，對于進一步規(guī)范我市人防工程規(guī)劃建設行為、加強城市防護工程體系構建、推動我市人民防空事業(yè)高質量發(fā)展具有重要意義。

一、關于人防工程建設規(guī)劃范圍

人防工程建設規(guī)劃范圍為城市和依法確定的人民防空重點鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)?！兑?guī)定》要求市、縣人防主管部門會同自然資源和規(guī)劃部門在組織編制或修訂人防工程建設規(guī)劃時，應當明確人防工程建設規(guī)劃的地域邊界。

人防工程建設規(guī)劃經(jīng)批準后，人防主管部門應當將人防工程建設規(guī)劃的地域邊界等依法應當公開的內容，及時向社會公開，以便公眾知曉、接受公眾監(jiān)督。

二、關于物資庫工程的規(guī)?？刂?/span>

人防工程按戰(zhàn)時功能分為指揮工程、醫(yī)療救護工程、防空專業(yè)隊工程、人員掩蔽工程和配套工程五類。物資庫工程是人防配套工程中的一種，防護等級較低，建造成本也較低。其建設總量占城市人防工程總量，雖因城市而異，但占比不應超過10%。

《規(guī)定》要求人防主管部門應當認真執(zhí)行人防工程建設規(guī)劃，科學合理布局人防物資庫工程，嚴格控制人防物資庫工程規(guī)模。

三、關于民用建筑配建人防工程比例

《規(guī)定》明確市區(qū)人防工程建設規(guī)劃范圍內民用建筑，按照建設項目總建筑面積的百分之七配建六級以上防空地下室；沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣人防工程建設規(guī)劃范圍內民用建筑，按照建設項目總建筑面積的百分之五配建六級以上防空地下室。

由于建設項目總建筑面積通常包含建設項目配建的人防工程面積，為避免人防工程配建人防工程的邏輯問題，《規(guī)定》明確，建設項目總建筑面積不含建設項目配建的人防工程面積。具體操作上，在建設項目申請修建人防工程的行政許可階段，總建筑面積應扣除建設項目申請修建的人防工程面積；在建設項目竣工結算階段，總建筑面積應扣除建設項目實際修建的人防工程面積。

四、關于不需要配建人防工程的建筑類型

依據(jù)國家、省相關規(guī)定，工業(yè)生產廠房及其配套設施、臨時建筑等，不需要配建人防工程。《規(guī)定》明確由市人防主管部門建立并及時調整完善本市不需要配建人防工程的建筑物目錄清單。以目錄清單管理的方式，明確不需要配建人防工程的建筑類型范圍。

五、關于易地建設人防工程的條件

人防工程建設規(guī)劃范圍內民用建筑，應當按照規(guī)定的配建比例配建人防工程。僅當滿足《規(guī)定》第九條第一款所列的五種條件之一的，方可申請易地建設人防工程，繳納易地建設費。

《規(guī)定》明確經(jīng)人防主管部門許可易地建設人防工程的建設項目，建設單位繳納防空地下室易地建設費的時點是項目辦理建設工程規(guī)劃許可證前。建設項目分批次申領建設工程規(guī)劃許可證的，可以分批次繳納防空地下室易地建設費。

六、關于住宅區(qū)集中建設人防工程

《省實施<人防法>辦法》規(guī)定：人防工程與地面建筑要做到同步規(guī)劃、設計、建設、竣工驗收。人防工程配建義務隨項目建設同步落實，符合社會公平正義。但對于分期開發(fā)的建設項目，要機械地執(zhí)行這項規(guī)定，只能每期配建一個人防工程或將整個項目應建的人防工程集中到首期修建。從建設規(guī)律和實踐看，分期開發(fā)的建設項目大多是選擇在后期高層建筑集中修建人防工程?！兑?guī)定》充分考慮了此類情形，通過信用承諾和事中事后監(jiān)管的方式，由建設單位對人防工程開工時間、竣工時間和建設資金保障等事項作出承諾，人防主管部門負責監(jiān)督實施。

前述“分期開發(fā)的建設項目”，指的是分批次申領建設工程規(guī)劃許可證、分批次開工建設的項目。

七、關于高等級人防工程建設

人防工程按戰(zhàn)時功能分為指揮工程、醫(yī)療救護工程、防空專業(yè)隊工程、人員掩蔽工程和配套工程五類。其中，醫(yī)療救護工程、防空專業(yè)隊工程防護等級較高、建造成本也較高。建設項目配建醫(yī)療救護工程和防空專業(yè)隊工程，雖是法定義務，但為實現(xiàn)社會義務公平負擔，全國多地制定出臺“等級置換”或“等價置換”政策，以鼓勵建設單位選擇配建醫(yī)療救護工程或防空專業(yè)隊工程。

《規(guī)定》明確當城市防護片區(qū)人防工程總量滿足該區(qū)域最低人均掩蔽需求后，人防主管部門要向本級人民政府提出制定鼓勵建設單位配建防空專業(yè)隊工程、醫(yī)療救護工程和一等人員掩蔽工程的措施。一方面，讓選擇配建高等級人防工程的建設單位有更多的獲得感；另一方面，促進城市防護工程的體系結構優(yōu)化。

八、關于人防工程實地標注

為保障購房者、業(yè)主對人防工程的知情權，避免住宅區(qū)人防車位被違法出售、附贈，《規(guī)定》要求人防工程建設單位應當按照國家和省有關規(guī)定，在人防工程設計文件中載明實地標注要求，并按照設計文件在實地做好標注，懸掛或者噴涂人防標識。

《規(guī)定》明確已經(jīng)竣工驗收的人防工程標識，由工程所在地人防主管部門負責懸掛或者噴涂。

九、關于處分法定配建比例外人防工程

法定配建比例內修建的人防工程，法律法規(guī)已明確規(guī)定不得出售、附贈；和平時期用作停車位的，每次出租的租賃期限不得超過3年。法定配建比例外修建的人防工程，建設單位應當享有處分權利。因此，《規(guī)定》明確提出保障建設單位依法處分法定配建比例外修建的人防工程權利。同時，為了保障人防工程戰(zhàn)備效益，根據(jù)實際需要作了一定限制。例如，同一個防護單元內既有法定配建比例內人防工程又有法定配建比例外人防工程的，建設單位就不能處分防護單元內法定配建比例外那部分人防工程。